На 8 май 2025 г. Общинският съвет на Пазарджик прие бюджета на общината за 2025 г. Въпреки това, изпълнението му бе временно спряно след подаден сигнал от общинския съветник Благо Солов до областния управител и Районната прокуратура в Пазарджик. Солов изрази несъгласие още по време на сесията, като посочи правни основания за връщане на бюджета за ново обсъждане.
В сигнала си Солов твърди, че при приемането на бюджета са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и материалния закон, както и липса на мотиви в материалите по приемането му. Той отбелязва, че в решението за приемане на бюджета се съдържат бюджети на общински предприятия, които са създадени със съответни решения на същата дата, което според него е незаконосъобразно.
Ето и пълния текст без корекции:
„Считам, че при приемането на решението Общински съвет – Пазарджик е допуснал съществени нарушения на административно – производствените правила, нарушение на материалния закон, както и не е изложил мотиви, същите не се съдържат и в материалите по приемането му.
1. НЕЗАКОНОСЬОБРАЗНО Е ОПРЕДЕЛЯНЕТО НА БЮДЖЕТ НА НЕСЬЩЕСТВУВАЩА БЮДЖЕТНА СТРУКТУРА.
В диспозитива на Решение N° 108 от 08.05.2025 г. се сьдьржа приемане на бюджет на общински предприятия: общинско предприятие „Чистота“, Общинско предприятие „Жилфонд и Пазари“, общинско предприятие „Обредни дейности“, общинско предприятие „Младежки дом“, общинско предприятие „Паркинги и охрана“, създадени със съответно Решение Nº 102 от 08.05.2025 г. на Общински съвет – Пазарджик, Решение Nº 103 от 08.05.2025 г. на Общински съвет – Пазарджик, Решение Nº 104 от 08.05.2025 г. на Общински съвет – Пазарджик, Решение Nº 105 от 08.05.2025 г. на Общински съвет – Пазарджик и Решение Nº 106 от 08.05.2025 г. на Общински съвет – Пазарджик.
Същите решения обаче не се ползват с предварително изпълнение по реда на чл. 60 от АПК или по реда на друг специален закон, тъй като липсваше гласуване от Общински съвет – Пазарджик на такъв диспозитив. За решенията на Общинския съвет е относим реда за изпращането им на кмета на общината и областния управител по см. на чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА, които могат да упражнят правомощията си по реда на чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА, както и на прокуратурата, съгласно Закона за съдебната власт с оглед упражняване на правата по реда на чл. 16 от АПК.
Съгласно трайната съдебна практика на ВАС и на административните съдилища, решенията за създаване на общински предприятия подлежат на процедиране по реда на чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА, врьщане за ново обсъждане по реда на чл. 45, ал.4 и ал. 5 от ЗМСМА, както и обжалване или протестиране (арг. ОПРЕДЕЛЕНИЕ Nº 5081 ОТ 10.04.2013 Г. ПО АДМ. Д. Nº 4574/2013 Г., IV ОТД. НА ВАС, РЕШЕНИЕ Nº 4131 ОТ 25.03.2014 Г. ПО АДМ. Д. Nº 9149/2013 Г., ІІІ ОТД. НА ВАС, РЕШЕНИЕ Nº 2346 ОТ 22.02.2010 Г. ПО АДМ. Д. Nº 8087/2009 Г., V ОТД. НА ВАС, РЕШЕНИЕ Nº 7444 ОТ 03.06.2014 Г. ПО АДМ. Д. Nº 2138/2014 Г., ІІІ ОТД. НА ВАС).
При липса на допуснато предварително изпълнение, актовете на Общинския съвет подлежат на изпълнение след влизането им в сила, обусловено от наличието или липсата на врыщане за ново обсъждане по реда на чл. 45, ал. 4 и ал. 5 от ЗМСМА или обжалване и протестиране.
В случая решенията за създаване на общинско предприятие „Чистота“, Общинско предприятие „Жилфонд и Пазари“, общинско предприятие „Обредни дейности“, общинско предприятие, „Младежки дом“, общинско предприятие „Паркинги и охрана“ бяха приети на същата извънредна сесия на Общински съвет – Пазарджик, проведена на 08.05.2025 г., като по смисъла на закона тези решения ще произведат правните си последици след влизането им в сила. На практика, преди горните общински предприятия да съществуват в правния мир, със свое Решение Nº 108 от 08.05.2025 г. Общинския съвет приема на бюджет на същите несъществуващи общински предприятия. Те не са съществуващи структури в деня на създаването им, без да е изтекъл срока за обжалване на решенията за създаването им и без да е извършена регистрация по реда на Закона за регистър БУЛСТАТ.
От правна страна, действието по приемане на бюджет за същите структури е правно нетърпимо, тъй като липсва относима съществуваща структура към момента на приемане на решението на общинския съвет, към която да е насочено изявлението на общинския съвет. Това е съществено нарушение на процедурата по приемането решението за бюджет, както и нарушението на материалния закон.
2. ДРУГИ СЪОБРАЖЕНИЯ. Наред с горното, считам, че приетото в Решение Nº 108 от 08.05.2025 г., както и предложението за приемането му не се съдържат мотиви, които да обосновават направеното предложение в частта за очаквани собствени приходи. В приложение 2 към Решение Nº 108 от 08.05.2025 г. е прието, че собствените приходи ще бъдат в размер на 50 865 669 лв. Прието е предложението на кмета на общината, че в част Данъчни приходи се предвиждат приходи общо в размер на 17 709 697 лв., от които от патентен данък пар. 01-03 са в размер на 180 000 лв., данък върху недвижимите имоти пар. 13-01 са в размер на З 900 000 лв., данък върху превозните средства пар. 13-03 са в размер на 8 794 697 лв., туристически данък пар. 13-08 са в размер на 35 000 лв. В част неданъчни приходи, очаквани приходи от такси общо са в размер на 20 948 845 лв., от които от такса битови отпадъци пар. 27-07 са в размер на 16 600 000 лв., такса куче пар. 27-17 са в размер на 2000 лв. Следва да се има предвид, обаче, че в плана за собствените бюджетни приходи за 2024 г., съгласно Решение Nº 30/19.02.2024 г. на Общински съвет Пазарджик, в част Данъчни приходи е предвидено, че очаквани приходи общо са в размер на 16 460 000 лв., от които от патентен данък пар. 01-03 са в размер на 180 000 лв., данък върху недвижимите имоти пар. 13-01 са в размер на 2 600 000 лв., данък върху превозните средства пар. 13-03 са в размер на 8 900 000 лв., туристически данък пар. 13-08 са в размер на 30 000 лв. В част неданъчни приходи е предвидено, че очаквани приходи от такси общо са в размер на 15 397 624 лв., от които от такса битови отпадъци пар. 27-07 са в размер на 11 966 624 лв., такса куче пар. 27-17 са в размер на 1000 лв. В публикувания на интернет страницата на Община Пазарджик отчет по изпълнението на бюджет 2024 г. в таблицата за месец декември 2024 г. установих, че при погрешно посочен в отчета план в размер на 15 534 588 лв. вместо приетото от Общински съвет Пазарджик 16 460 000 лв. са отчетени данъчни приходи в размер на 12 735 619 лв., както и при погрешно посочен в отчета план в размер на 15 697 624 лв. вместо приетото от Общински съвет Пазарджик 15 397 624 лв., са отчетени приходи от такси в размер на 15 099 632 лв. Тъй като в отчета не са посочени по подпараграфи сумите не става ясно от какви видове данъчни приходи, съответно неданъчни приходи от такси са формирани събраните суми, съответно 12 735 619 лв. и 15 099 632 лв. Наред с това, представения пред Общински съвет – Пазарджик за приемане на Решение Nº 331/20.12.2024 г., доклад относно Приемане и одобряване на План – сметка за разходите за извършване на дейностите по предоставяне на услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци през 2025 год. в Община Пазарджик, в който е посочено, че Към 01.11.2024 година облога за ТБО е в размер на 11 733 580 лв., като в тази сума са включени и облозите на не пререгистрирани юридически лица, както и лица, които са в ликвидация и несъстоятелност. За предходната 2023 г. са събрани средства в размер на 11 544 000 лв. от ТБО, в т.ч. главници 11 164 121 лева и лихви за забава в размер на 379 879 лева., като изпълнението на приходите е съпоставимо с облога за съответната година. Към 31.10.2024 г. за такса битови отпадъци са събрани 11 102 985 лв. в т. ч. главници – 10 673 264 и лихви – 429 724 лв.
Разходите по План-сметката за ТБО за 2025 г. са 17 991 918 лв., които са значително повече от облога и от очакваните постъпления през 2025 г. При съпоставяне на горните данни, не може да се обоснове въз основа на какви данни е направено предложението за приемане на бюджет за 2025 г., не става ясно какви мерки и способи се предвиждат за реализиране на планираните приходи, като такива аргументи не бяха изложени от вносителя и в станалите обсъждания в постоянните комисии и в пленарна зала. Приетият бюджет остана необяснен и неаргументиран, което освен като политически порок е и правен такъв, изразяващ се в липсата на мотиви, които да обосновават приетите от Общински съвет – Пазарджик предвиждания за собствени приходи за 2025 г., съгласно приетото решение. Липсата на мотиви законьт и трайната съдебна практика винаги квалифицират като съществено нарушение на законосъобразността на административния акт, годно основание за неговата отмяна.“